中央彩票公益金法律援助項目

一、基本情況

（一）項目服務對象：農民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權益保障和未成年人。

（二）項目宗旨：資助辦理農民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人等特殊群體的法律援助案件，以降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，保障全體公民享受平等的司法保護，維護憲法法律賦予公民的基本權利。

（三）項目實施內容：按照《中央專項彩票公益金法律援助項目實施與管理辦法》規定的受援人群范圍、案件范圍、案件補貼標準等要求，組織律師事務所，工會、婦聯等維權機構，動員專門從事法律援助的民間組織、法學高等院校學生社團，每年有570多家實施單位，為農民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人提供免費法律服務。項目以辦結法律援助案件為計量標準，對開展法律服務的律師、法援工作者發放辦案補貼。

（四）經費保障：2009年和2010年，項目資金預算為每年5000萬元；十二五期間，項目資金預算為每年1億元；進入“十三五”時期，在財政部的大力支持下，項目資金預算在1億元的基礎上，每年遞增1000萬元，五年總計資金規模6.5億元。

二、項目實施

（一）搭建組織管理體系。

形成中國法律援助基金會項目管理辦公室、省級項目管理辦公室和實施單位項目管理辦公室三級管理體系。基金會項目管理辦公室在基金會理事會的領導下具體負責項目實施和管理的日常工作，省級項目管理辦公室負責本轄區或本系統內的項目實施與管理工作，實施單位管理辦公室負責案件受理、指派、辦理和結案審核、案件存檔、資金申報和補貼發放等具體實施工作。

（二）優選實施單位。

項目通過中國法律援助基金會官網，面向全國公開招募項目實施單位。各省級項目管理辦公室組織推薦，高等法學院校、法律援助類民辦非企業單位自主申請，向基金會項目管理辦公室提交申請材料。基金會制定實施單位條件和遴選程序，組織專家對申報單位進行審核，確定項目實施單位。目前每年參與的實施單位570家左右。

（三）項目監管

“先辦案，后發錢”。實施單位先根據項目規定辦理案件，墊付辦案費用，案件辦結后再按程序申請辦案補貼。

層層審核。項目實施單位將已經辦結的，符合要求的案件錄入到“中央專項彩票公益金法律援助項目信息數據管理系統”中，經省級項目管理辦公室初審通過后報基金會項目辦審核，項目辦審核后，報請秘書長辦公會、理事長辦公會多級審核后，才可以向實施單位撥付資金。

材料抽查。基金會項目辦組織各省級項目辦按照一定比例對審核通過的案件卷宗和本批次補貼發放情況進行抽查，到目前已經抽查案件上萬件，被抽查案件內容真實，填報事項規范，補貼發放到位。

實地調研檢查。基金會及項目辦對各實施單位進行實地檢查，現場了解項目實施情況，查看實施單位執行工作是否規范到位，調研項目實施需求及成果等。

質量監管。項目采用政府法律援助辦案標準，選擇管理規范的機構，指派合格的辦案人，遵守統一的辦案規程，明確統一的辦案要求，采用統一的案卷歸檔形式。基金會項目辦、各省級項目辦和實施單位定期電話回訪受援人，了解案件辦理內容、當事人是否滿意等情況。

三、項目成效

（一）扶貧

聚焦五類人群法援維權。農民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人是目前權益最容易受到侵犯的弱勢群體，對他們來講，一場官司的輸贏，可能關系到他們陷入困境或拜托困境。8年來，項目共為63.4萬困難群眾提供法律援助服務，幫助困難群眾取得利益或挽回經濟損失超過240億元，投入與回報之比為1:34。

降低法律援助門檻。將原來的經濟困難標準上調至當地城鎮職工最低工資標準，讓更多處于夾心層的困難群眾享受項目提供的法律援助服務。項目實施以來，共支持經濟困難標準以上，當地城鎮職工最低工資標準以下案件近18.8萬件，占項目支持案件總數的45.8%。

擴大服務范圍。項目資助的案件，80%以上涉及環境污染侵權、勞動保障、婚姻家庭、涉農糾紛、社保糾紛等與基本民生緊密相關的案件。

（二）促進公平正義

項目支持的以判決或裁決結案的民事案件中，勝訴或部分勝訴案件有16.4萬件，占此類民事案件的84%以上。刑事法律援助案件中辯護意見或代理意見被法院全部采納或部分采納的有1.8萬件，約占已辦結刑事案件總數的90%。項目還資助辦理了1.1萬件重大疑難和跨區法律援助案件，資助辦理了一批“執行難”的陳年舊案，使受援人不僅獲得了法律上的公正，也實際取得了應得的經濟利益。

（三）維護社會和諧穩定

項目資助的民事法律援助案件中，以調解或和解的方式結案的有16.9萬件，約占辦結民事案件總數的45%，幫助受援人及時化解糾紛，實現訴求，真正做到“案結事了”。項目資助辦理3人以上群體性案件近4.8萬件，引導群眾通過法律途徑維護合法權益，有效避免了群體性上訪事件等情況發生，維護了社會和諧穩定。

（四）發揮典型示范作用

開拓了法律援助的資金渠道。把法律援助納入到彩票公益金資助范圍，為法律援助提供物質保障。

培養和樹立了一批優秀典型。項目支持的案例很多入選了當地年度優秀案例，有的作為當地法治欄目素材，通過電視臺宣傳報道。項目資助的很多案件承辦人被評為優秀律師或優秀法律工作者。2017年12月4日,中央專項彩票公益金法律援助項目實施單位騰沖市法律援助工作站主任彭旭邦榮獲CCTV2017年度法治人物。